Streumunition: Ein Abkommen als Auslaufmodell?

Das Übereinkommen über Streumunition von 2008 sollte für Submunition das leisten, was der Ottawa-Vertrag für Landminen geleistet hat. Doch heute wirkt das Abkommen bedeutungslos. Litauen ist ausgetreten, und die größten Anwender von Streumunition haben es nie unterzeichnet und setzen sie weiterhin ein. Der Artikel von Dan Kaszeta erschien zuerst auf Warsight.

Screenshot eines US-amerikanischen CBU-105-Tests vom 2. August 2017.

Sogenannte Streumunition stammt aus der Mitte des 20. Jahrhunderts. Die Definitionen variieren, aber im Allgemeinen ist sie ein Waffensystem, das kleinere Waffensysteme verstreut, um eine bestimmte Wirkung auf dem Schlachtfeld zu erzielen.

Die erste weitverbreitete Anwendung waren gebündelte Brandmunition im Zweiten Weltkrieg. Streumunition umfasste in den letzten sieben Jahrzehnten historisch gesehen nicht nur Brandmunition, sondern auch Sprengstoffe, Landminen, chemische, biologische , Rauch-, Brennstoff-Luft-Explosiv-, Leucht- und Aufstandsbekämpfungsmittel .

Streumunition und Submunitionen existieren, weil sich viele taktische Ziele in bestimmten Situationen durch das Verstreuen einer Vielzahl kleinerer Waffen leichter erreichen ließen als durch eine einzige große Explosion oder Wirkung. Eine Antipersonen-Streumunition ist beispielsweise im Grunde ein großes Fass mit Granaten. Im aktuellen Diskurs geht es jedoch hauptsächlich um konventionelle hochexplosive Submunitionen.

Verwechslungsgefahr Streumunition

Diese Art der Munition wird in der öffentlichen Debatte oft mit Landminen gleichgesetzt oder gar verwechselt. Dieselbe allgemeine Motivation und viele der gleichen Nichtregierungsorganisationen, die sich für Beschränkungen von Landminen einsetzten, waren auch für die internationalen diplomatischen Bemühungen zur Einschränkung von Streumunition verantwortlich.

Der Hauptgrund für die Ablehnung liegt darin, dass viele Generationen von Streumunition, insbesondere Sprengmunition, eine sehr hohe Ausfallrate aufwiesen. Dies führte dazu, dass Gebiete, in denen sie eingesetzt wurden, faktisch zu Minenfeldern wurden.

Konventionelle Minenfelder folgten jedoch im Allgemeinen einer gewissen taktischen Logik, da es Gebiete gab, in denen ihr Einsatz praktikabel war, und sie üblicherweise in Gürteln und Feldern angelegt wurden. Dadurch waren Landminen etwas berechenbarer als lose Streumunition, die in jedem Gelände auftauchen konnte und selbst Jahrzehnte nach ihrem Einsatz noch töten und verstümmeln konnte. Viele der Opfer nach Konflikten waren Kinder. Die Auswirkungen auf Vieh und Landwirtschaft waren mancherorts gravierend. Aus diesen Gründen sind Streumunitionen in der Öffentlichkeit verpönt.

Ein Soldat des 1. Bataillons, 9. Feldartillerie, betrachtet am 5. Juni 2005 in einer Fabrik in Zafaraniya, Irak, mehr als 1.000 Submunitionen und 56.000 Zünder.

Obwohl die diplomatischen Bemühungen und die Kampagne von Nichtregierungsorganisationen auf denselben Wegen wie das Ottawa-Abkommen zum Verbot von Antipersonenminen basierten, dauerte es deutlich länger, bis eine Einigung über Streumunition erzielt wurde. Am 30. Mai 2008 wurde in Dublin das Übereinkommen über Streumunition verabschiedet. Es verbietet den Einsatz, die Herstellung, die Entwicklung, die Lagerung und die Weitergabe von hochexplosiver Streumunition. Der Text definiert dies wie folgt:

„eine konventionelle Munition, die dazu bestimmt ist, explosive Submunitionen mit einem Gewicht von jeweils weniger als 20 Kilogramm zu verteilen oder freizusetzen, einschließlich dieser explosiven Submunitionen.“

Verschiedene Arten, verschiedene Verbote

Dies gilt nicht für alle anderen Arten von Munition. Chemische und biologische Streumunition sind durch andere, langjährige Verträge rechtlich verboten. Ein wenig umgesetztes Abkommen über Brandwaffen schränkt Brandstreumunition zwar ein, verbietet sie aber nicht gänzlich. Darüber hinaus gibt es Ausnahmen, die offenbar mühsam ausgehandelt wurden und einige der damals moderneren Präzisionswaffensysteme betreffen.

„Eine Munition, die, um wahllos Flächenwirkungen und die Risiken durch nicht explodierte Submunitionen zu vermeiden, alle folgenden Eigenschaften aufweist:

Jede Munition enthält weniger als zehn explosive Submunitionen;
Jede explosive Submunition wiegt mehr als vier Kilogramm;
Jede explosive Submunition ist so konstruiert, dass sie ein einzelnes Zielobjekt erkennt und bekämpft;
Jede explosive Submunition ist mit einem elektronischen Selbstzerstörungsmechanismus ausgestattet;
Jede explosive Submunition ist mit einer elektronischen Selbstdeaktivierungsfunktion ausgestattet.“

Wie beim Ottawa-Landminenübereinkommen liegt das größte Problem in der Umsetzung. Laut UN gab es zum Zeitpunkt dieses Artikels nur 112 Vertragsstaaten. Die meisten dieser Länder haben noch nie Streumunition eingesetzt. Die größten Anwender sind keine Unterzeichnerstaaten. Russland und die Ukraine gehören nicht zu den Unterzeichnern. Historisch gesehen sind die USA und Israel große Anwender. Einige NATO-Staaten sind keine Unterzeichnerstaaten, und Litauen, das einst Mitglied war, trat am 6. März 2025 aufgrund des russischen Einsatzes im Ukraine-Krieg aus.

Mitarbeiter der Crane Army Ammunition Activity demontieren Rockeye-Streubomben.

Streumunition wird weiterhin in Kriegen eingesetzt. Im Sudan-Konflikt wurden in den letzten Jahren keine Streuwaffen mehr verwendet, doch in der Vergangenheit kam sie zum Einsatz, und die sudanesische Regierung hat den Vertrag nicht unterzeichnet. Israel wurde wiederholt beim Einsatz solcher Systeme beobachtet.

Einsätze in aktuellen Kriegen

Das Assad-Regime setzte diese Art der Muntion im syrischen Bürgerkrieg ein. Im aktuellen Konflikt mit dem Iran verwenden die Iraner Raketen mit Submunitionen für Angriffe auf Ziele außerhalb des Landes. Der Iran ist jedoch kein Vertragsstaat.

Im andauernden russischen Einmarsch in die Ukraine wurde nachweislich von beiden Seiten in großem Umfang Streumunition eingesetzt. Die Ukraine hat die humanitären Probleme des Einsatzes von Streuwaffen zwar anerkannt, die Diskussion darüber aber vorerst auf Eis gelegt und gleichzeitig ihre Existenz verteidigt.

Der Einsatz lässt sich nur schwer detailliert erfassen, da beide Seiten über die gleichen Munitionsbestände verfügen. Russland scheint jedoch ein deutlich größerer Nutzer als die Ukraine zu sein und besitzt eigene Produktionskapazitäten. Russland wird weithin vorgeworfen, Streumunition bei Angriffen auf ukrainische Zivilisten einzusetzen.

Die Ukraine verfügt über keine eigene Produktion, doch die Biden-Administration übertrug der Ukraine in den Jahren 2023-2024 155 mm (M483A1) sowie HIMARS-gestützte 227 mm (M30) und 610 mm (M39, M39A1) Streumunition.

Von allen aktuellen Rüstungskontrollabkommen steht das versuchte Verbot von Streumunition am ehesten vor dem Scheitern. Es ist vielleicht eine Idee, die ihrer Zeit voraus war.

Text: Dan Kaszeta, Warsight

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